中国能源报-中国能源网 | 继白城奖励激励基地8月16日率先公示推荐投资企业评优结果后，达拉特基地优选工作也有了新的进展。8月18日，内蒙古达拉特旗光伏发电应用领跑基地建设工作领导小组办公室发布“达拉特光伏发电领跑奖励激励基地2019年竞争优选申报企业信息公示表”。

　　至此，国家能源局6月中旬确定并公布的第三期光伏发电领跑奖励激励基地——内蒙古达拉特、吉林白城、江苏泗洪均已公布竞争优选工作方案。三个基地的优选工作进度如何？各申报企业又面临哪些具体问题呢？

　　降电价要求明确

　　纵观三个领跑奖励基地的优选工作方案，对于参与企业的电价门槛均有明确的下浮规定。

　　白城基地要求申报电价比当地本年度光伏发电标杆上网电价低至少10%，且不得高于一期领跑基地已建各项目按容量计算的加权平均电价。达拉特旗基地规定企业必须保证所申报电价不高于基地本期建设各项目按容量计算加权平均电价0.35元/千瓦时。泗洪基地也提出，申报电价不得高于一期领跑基地各项目按容量计算的加权平均电价0.514元/千瓦时。此外，根据国家能源局对于三个奖励基地的统一要求，对于不能实现全部装机容量（50万千瓦）按期并网、需延期投产发电的项目，全容量上网电价按每季度在中标电价的基础上降低10%执行，且不得高于当时光伏发电指导价。

　　8月16日，白城基地已率先公示推荐投资企业的评优结果。基地内5个项目排名第一的推荐投资企业中广核太阳能、正泰新能源、晶科电力、华能集团、中节能太阳能均报出了0.38元/千瓦时的价格。

　　目前，作为二类资源区，白城市所在的吉林省纳入国家财政补贴范围的新增集中式光伏电站标杆上网指导电价为0.45元/千瓦时。有参与白城奖励基地现场踏勘的企业相关负责人据此给记者算了这样一笔账：“申报电价要比这个价格至少低10%。投标电价最高就是0.405元/千瓦时。现在白城的燃煤脱硫标杆电价为0.3731元/千瓦时。这时候，如果报价低于0.38元/千瓦时，还不如去做不需要国家补贴的平价上网项目。当然，在申报阶段，也有企业报出了0.36元/千瓦时的价格。但在电价方面，各企业的差价已经非常小，大家很难凭电价一项拉开差距。”

　　锁定“光伏+”模式

　　在电价下行的同时，领跑基地也开始肩负更多光伏发电以外的责任。三个奖励基地纷纷锁定“光伏+”的建设模式。

　　上述负责人透露，白城基地此次500MW指标均要求采用“光伏+”形式。“要求在投标文件具体说明‘光伏+’形式，但内容不作限定。”在白城基地的竞争优选工作方案中也明确提出，为提高土地综合利用效率，原则上组件最低点距离地面不低于2.5米。

　　而在达拉特旗和泗洪基地，“光伏+”则有了更加具体的方向。达拉特旗基地明确指出，基地光伏电站采用“林光互补”建设模式。同时，基地建设按照“光伏+旅游”的模式，在不影响光伏正常运行的前提下，政府鼓励投资企业按照自愿、公平、共享原则，推进光伏与农林、旅游一体化发展。泗洪基地则根据各项目的不同区位条件，给出了“牧光互补”“农光互补”和“渔光互补”的详细施工要求。

　　“我们有专门的农业公司针对不同地区项目的要求制定具体方案，在执行的时候往往是先和当地的农业主管部门沟通，然后再讨论光伏发电部分。比如白城项目可能要附带当地的盐碱地修复，达拉特旗项目可能要对沙漠化土地进行治理，先确认这些附加方案，然后才是电站建设。”正泰新能源市场总监王荃告诉记者，对于“光伏+”的建设模式，他们已经有充分的经验和心理准备。“在浙江江山、内蒙古库布其我们都有成功的项目实践，无论是盐碱地修复还是沙漠治理都是可以和光伏发电很好结合的。必须承认，采用‘光伏+’的建设模式一定会拉长投资回报的周期，甚至前三年的投资是没有盈利的，因为生态治理需要时间。但五年或者十年以后，无论是盐碱地修复还是沙漠化治理的综合效益都会逐步显现。”

　　“要做‘光伏+’,就是要在考虑经济性的同时兼顾项目的示范性。”在王荃看来，光伏领跑基地不仅是要降电价，更主要目的是引导和带领行业更健康地发展。“领跑者不是一味低价领跑，而是要做高质量的、综合效益好、经得起时间考验的项目。”

　　“领跑者”热度降低

　　随着三个奖励基地相继启动前期工作，参与企业明显感受到了此次申报的“降温”。上述参与白城奖励基地踏勘的企业相关负责人坦言：“按照现行政策导向，平价项目不限规模，领跑者基地又有明确的价格限制和附加要求，那还不如直接做平价项目。其实在这次申报时我们已经明显感到大家的热情并不像之前那么高了。参与的企业也明显比一期时少了。”

　　事实确实如此，根据白城市政府公布的申报企业信息，此次白城领跑奖励基地5个项目共有12家企业进行了45次报价，而在去年4月白城领跑者一期项目投标时，则有34家企业进行了65次投标报价。

　　2015年以来，我国光伏领跑者计划已先后实施三批基地建设。今年年初，辽宁阜新、黑龙江鹤岗、河南南阳等地都曾公开表示将积极申报第四批光伏领跑者建设。但时至今日，第四批光伏领跑计划何时启动仍无定论。在此背景下，记者获悉，已有城市拟将原定申请光伏领跑者计划的土地资源等转做平价上网项目。

　　有行业专家指出，随着平价上网、竞价上网的大范围推进，光伏领跑者基地的热度可能会有所降低，但这也会让领跑基地有了更深刻的“精品意识”，做一个项目就树一个标杆。